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産教融合

荔枝视频省人民政府辦公廳关于深化産教融合的实施意见

發布時間:2020年04月07日浏覽次數:來源:

荔枝视频省人民政府辦公廳

关于深化産教融合的实施意见

(冀政辦字〔2018〕49號)

各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化産教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号),深化産教融合体制机制改革,发挥企业重要主体作用,促进荔枝视频供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,结合荔枝视频实际,提出以下实施意见。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持統籌協調、共同推進、服務需求、優化結構、校企協同、合作育人原則,圍繞推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京冬奧會,爲我省培養大批高素質創新人才和技術技能人才,爲加快建設現代化産業體系,促進我省經濟轉型升級,全面推動高質量發展,推進新時代經濟強省、美麗荔枝视频建設提供有力支撐。

(二)主要目标。逐步提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,构建校企合作长效机制,到2020年,组建10个左右産教融合集团(联盟),雄安新区産教融合率先发展,産教融合试点初见成效。通过10年左右时间的努力,基本实现教育和产业统筹融合,校企协同育人机制全面推行,需求导向荔枝视频J浇∪晟疲叩冉逃⒅耙到逃跃梅⒄购筒瞪兜贡献显著增强。

二、构建産教融合发展新格局

(一)同步规划産教融合与经济社会发展。在制定和实施经济社会发展、区域发展、产业发展、城镇建设、生产力布局等规划时,明确産教融合发展要求,突出産教融合发展内容。将教育优先、人才先行融入各项政策,在实施科教兴冀、人才强省、创新驱动发展、鄉村振興、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展、开放带动战略时,统筹优化教育与产业结构,同步规划産教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目。(省发展改革委会同有关部门,各市(含定州、辛集市,下同)政府分工负责)

(二)统筹産教融合与区域发展布局。落实京津冀协同发展战略和主体功能区规划,优化职业教育布局,引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中,鼓励有条件的市加快现代职教园区建设,努力将曹妃甸区、渤海新区打造成全国重要的先进制造业职业教育基地。鼓励有条件的市引进京津高水平大学,共建具备荔枝视频集聚、科研成果转化等综合服务功能的创新服务基地,积极推进张家口市与华北电力大学广泛开展产学研合作,深入开展与天津中德应用技术大学交流合作,积极推进承德中德职业技术学院建设。依托重点园区,与京津共建一批产学研创一体化的重点实验室、工程技术中心和科研成果转化创新服务基地。推进开展燕山—太行山集中连片特困地区22个县、黑龙港流域及其他地区贫困县的技术技能人才对口支持培养计划;鼓励贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区优质公办学校接受免费职业教育。(省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业厅,各市政府分工负责)

(三)推动雄安新区産教融合发展。立足京津冀协同发展,适应雄安新区总体规划、功能布局和产业发展,积极推动京津高水平大学落户雄安,创建高水平大学,建设国家级实训基地。优化雄安新区职业教育布局,统一调节引导雄安新区职业教育资源共享,规划建设特色职教园区和社区学校。支持国内外行业龙头企业直接举办符合雄安新区发展要求的职业学校,或者与知名职业学校共建工程师学院及技术技能大师工作室等校企合作育人平台。探索创新德技并修、工学结合的育人新机制,支持行业企业参与荔枝视频全过程,开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制订单班试点,探索校企合作长效机制。(雄安新区管委会负责)

(四)促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設。培養和引進一批活躍在國際或國內學術前沿、滿足我省及國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,加強一流高等學校和一流學科建設,健全高等學校與行業骨幹企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統,發揮對石保廊國家全面創新改革試驗區和區域創新中心發展的支撐作用。把高等學校創新創業教育和學生創新創業活動與專業教育、教師科研及其成果轉化有機結合起來,繼續大力實施大學生創新創業訓練計劃項目,辦好“互聯網+”大學生創新創業大賽和各類學科創新競賽活動,加快高等學校衆創空間建設,每所高等學校至少創辦一個衆創空間。適應我省以京津冀城市群爲主體的新型城鎮化發展,鼓勵高等學校在中小城市建設一批校企深度合作的研發機構和成果轉化平台,增強中小城市産業承載和創新能力。(省教育廳、省科技廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳,各市政府分工負責)

(五)推動學科專業建設與産業轉型升級相適應。大力發展大數據與物聯網、信息技術制造業、生物醫藥健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、新材料、先進環保和未來産業等10個領域戰略性新興産業急需緊缺學科專業。積極發展研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包等生産性服務業及家政、健康、養老、文化、旅遊等生活性服務業所需學科專業,推進標准化、規範化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建築等城市可持續發展能力相關專業建設。大力支持集成電路、網絡安全、人工智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業建設。適應新一輪科技革命和産業變革及新經濟發展,促進學科專業交叉融合,加快推進新工科建設。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委分工負責)

(六)健全需求导向的荔枝视频结构调整机制。加快推进教育领域“放管服”改革,完善高等学校学科专业设置机制,发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用,强化就业市场对人才供给的有效调节。编制并动态调整《荔枝视频省急需紧缺职业(工种)目录》,明确各职业工种紧缺程度并定期发布。进一步完善高等学校毕业生就业质量年度报告发布制度,注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业芰ζ兰圩饔茫ㄆ诠佳Э谱业发展就业状况,把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。新增研究生招收计划向符合我省产业转型升级方向、承担重大战略任务、积极推行校企协同育人的高等学校和学科倾斜。除国家控制布点的专业外,高等学校自主设置《普通高等学校本科专业柯肌纺诘专业,报教育部备案;自主设置高等职业教育(专科)专业,报省教育厅备案。(省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

三、強化企業重要主體作用

(一)拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦職業教育、高等教育。深化審批制度改革,制定准入條件負面清單,堅持准入條件透明化、審批範圍最小化,改進辦學審批環節,細化標准、簡化流程、優化服務。通過購買服務、委托管理等,支持企業參與公辦職業學校辦學。(省教育廳、省人力資源社會保障廳,各市政府分工負責)

(二)深化“引企入教”改革。支持企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革,探索建立职业学校、高等学校和企业联合培养机制,共同制订培养目标、共同建设课程体系和确定教学内容、共同实施培养过程、共同评价培养质量。强化职业学校的骨干和特色专业与相关企业直接对接,促进企业需求融入荔枝视频的主要环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。支持企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省国资委分工负责)

(三)开展生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度。鼓励有条件的企业和职业学校、高等学校,以引校进企、引企驻校、校企一体等多种合作方式,共建共享一批生产性实训示范基地。支持各地依托职业学校建设行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企合作。允许职业学校通过场地、设备租赁等方式与企业共建生产性实训基地。采取政府购买服务方式,落实税收政策,鼓励企业直接接收学生实习实训。推进实习实训规范化,制定实习实训合同范本,明确细化企业、学校、学生三方责任权利,确保学生享有获得合理报酬等合法权益。(省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省总工會分工负责)

(四)以企業爲主體推進協同創新和成果轉化。支持企業牽頭,聯合高等學校、科研院所組建産業(技術)研究院、産業(技術)創新聯盟等協同創新組織,重點加強38個面向行業産業和區域發展的省級協同創新中心、46家校企共建的省級工程技術研究中心、28家省級産業技術研究院建設。繼續加強企業技術中心和高等學校技術創新平台建設,支持企業和高等學校共建産業技術實驗室、中試和工程化基地,引導企業、高等學校、科研院所與京津相關單位共建一批新運行機制、新組織方式的研發機構,加強12家省級以上高等學校技術轉移機構建設。在省科研項目和資金安排上,鼓勵高等學校將企業生産一線實際需求作爲工程技術研究選題的重要來源,有的放矢解決生産一線存在的問題。完善省、市財政科技計劃管理,高等學校、科研機構牽頭申請的應用型工程技術研究項目原則上應有行業企業參與並制訂成果轉化方案。鼓勵省、市産業投資基金、風險投資基金支持高等學校創新成果和核心技術産業化。積極完善高等學校科研後評價體制機制,把應用型研究項目的成果轉化作爲項目和人才評價的一項重要內容。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳分工負責)

(五)强化企业职工在岗教育培训。监督企业切实落实职工培训和继续教育制度,制定本单位职工培训计划,足额提取教育培训经费,确保教育培训经费60%以上用于一线职工。将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。探索实施培训券制度,创新教育培训方式,支持企业向职业学校、高等学校和培训机构购买培训服务。深入实施“荔枝视频省职工现代职业素质提升工程”,大力提升职工的技术技能、学历层次、创新研发能力、创业就业芰Α踩】的芰妥酆现耙邓刂省?古┟窆ぱЮ肽芰μ嵘卸苹扒笱г裁涡卸薄=⒑屯晟浦肮ぜ寄艽笕贫龋刑跫企业可建立职工技能等级提升奖励制度。积极做好化解过剩产能转岗人员再就业培训工作。(省总工會、省人力资源社会保障厅分工负责)

(六)发挥骨干企业引领作用。围绕我省“三区一基地”建设和新兴产业发展,努力引进京津职业教育资源,重点在现代农业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域,推动行业骨干企业联合职业学校、高等学校组建10个左右産教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推动实体化运作。注重发挥国有企业示范带动作用,支持各类企业依法参与校企合作。结合推进国有企业改革,支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业厅、省商务厅、省卫生计生委、省文化厅、省旅游发展委、省国资委、省教育厅、省人力资源社会保障厅,相关行业协会分工负责)

四、推进産教融合荔枝视频改革

(一)将工匠精神融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学生劳动教育,开展生产实践体验,支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。青少年社会综合实践教育机构,可聘请突出贡献技师、专业技术人员担任兼职教师,面向本地中小学生开展学习、体验、探究的职业启蒙和体验活动。依托“荔枝视频大工匠”推选宣传,组织实施工匠进校园、进课堂等活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励各地在国家级、省级重点开发区周边试点建设普职融通的综合高中。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省总工會分工负责)

(二)推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度,推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。探索“企业办班”“教学工厂”“生产实训一体化车间”等多种形式的合作办学。持续抓好国家现代学徒制试点工作,扩大“招生即招工,入企即入校、校企双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制试点范围,大力发展“校企双制、工学一体”的技工教育。建立校企技能荔枝视频联合机制。引导鼓励规模以上企业安排专门的机构和人员对接职业学校,为职业学校学生实习实训提供不少于企业技术工种岗位或服务、业务、管理等岗位总数10%的岗位。扎实稳妥地开展学生顶岗实习、工学交替和订单培养,加大实习实训在教学中的比重,实践性教学课时不少于总课时的50%。(省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系。积极引导本科院校向应用型高等学校转型发展,鼓励独立学院转设为应用型高等学校,逐步提高应用型荔枝视频比重。打造“高职冀军”品牌,每个市办好1-2所高等职业学校和技师学院。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革,增强复合型荔枝视频芰Α#ㄊ〗逃⑹∪肆ψ试瓷缁岜U咸⑹》⒄垢母镂止じ涸穑

(三)加强産教融合师资队伍建设。强化职业学校、应用型本科高等学校“双师型”队伍建设。鼓励和支持企业优秀专业技术人才、管理人才、高技术技能人才到职业学校、高等学校担任专业教师或兼职教师。支持高等学校选聘科研院所、企业优秀人才担任兼职教授或开展科研合作等,探索实施产业教师(导师)特设岗位计划。研究制定符合职业教育和应用型高等学校特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。开展高等学校和职业学校人员总量管理试点,试点学校纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障,实行同工同酬。落实职业学校、高等学校在编制内自主录用教师制度,将15%的编制员额按有关规定用于聘请兼职教师,财政按编制内人员拨款标准拨付经费。依托承接国培、省培计划的师资培训基地,与行业骨干企业合作建设一批“双师型”教师培养培训基地。全面落实职业学校、高等学校专业教师到企业实践制度,专业教师到企业生产或服务岗实践每五年累计不少于6个月,完善职业学校、高等学校教师实践假期制度。(省教育厅、省人力资源社会保障厅,各市政府分工负责)

(四)完善考試招生配套改革。全面推進高等教育分類考試改革,開展院校聯合考試招生,實行“文化素質+職業技能”的評價方式,注重對考生職業技能的考核。鼓勵有工作實踐經曆的人員參加高職院校單獨考試招生,實施技能拔尖人才免試錄取,具備相應條件的考生可由高職單招院校在相同或相近專業免試錄取。適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例,建立複合型、創新型技術技能人才系統培養制度。(省教育廳負責)

(五)深化學校治理結構改革。建立健全職業學校、高等學校理事會制度,積極引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化內部治理,充分體現一線教學科研機構自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。鼓勵支持院校建立企業經營管理人員與學校領導相互兼職制度。(省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負責)

(六)创新教育培训服务供给。推广“互联网+职业培训”模式,建设特色化、专业化职业培训平台和移动客户端,探索开设空间课程、微课程和网络学习、在线学习等开放学习方式。开展普通高等学校、高职高专院校、成人高等学校之间和行业企业课程学分转换互认试点工作,允许和鼓励高等学校向行业企业和社會培訓机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源,将立体化、可选择的产业技术课程和职业培训扇胝郝蚍穹段А;蚬艺≈耙导寄芄彩笛祷亟ㄉ柘钅浚磕曛С5个国家级、10个省级高技能人才培训基地建设。(省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

五、促進産教供需雙向對接

(一)强化行业协调指导。行业主管部门通过职能转移、授权委托等方式,引导行业协会制定深化産教融合工作计划,促进校企合作对接,指导“双师型”教师培养,参与学校专业建设规划制定,预测行业技术技能人才需求,发布行业就业状况,开展职业技能鉴定,发布行业岗位职业芰Ρ曜己突嬷浦耙瞪姆⒄构婊#ㄊ》⒄垢母镂⑹〗逃⑹∪肆ψ试瓷缁岜U咸魇姓幸敌岱止じ涸穑

(二)规范发展市场服务组织。各级政府、行业组织、企业、院校通过购买服务、合作设立等方式,培育産教融合服务组织(企业),提供社会化、专业化、规范化中介服务,推动形成稳定互惠的校企合作机制,构建校企利益共同体,促进校企紧密联结。(各市政府,行业协会分工负责)

(三)打造信息服务平台。以京津冀大数据综合试验区建设为契机,探索建设荔枝视频省産教融合信息服务平台,汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息,向各类主体提供精准化産教融合信息发布、检索、推荐和相关增值服务。(省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

(四)建立评价机制。探索建立産教融合效能统计评价体系,委托社会第三方机构开展産教融合效能评价,将结果作为绩效考核、投入引导、试点开展、表扬激励的重要依据。(省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

六、完善政策支持體系

(一)实施産教融合发展工程。组织实施好纳入国家産教融合发展工程的项目,支持56所中高等职业学校加强校企合作,共建共享技术技能实训设施。支持4所应用型本科高等学校加强産教融合实训环境、平台和载体建设。支持6所本科高等学校面向产业需求,强化实践教学环节建设。支持省级“双一流”高等学校加强学科、人才、科研与产业互动,推进合作育人、协同创新和成果转化。(省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

(二)完善财税政策。优化政府投入,完善体现职业学校、应用型高等学校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育、高等教育拨款机制。切实落实足额征收教育费附加,并且用于职业教育的比例不低于30%的政策。职业学校、高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资,不纳入单位工资总额基数。各级财政、税务部门要把深化産教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本、补短板的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和企业参与办学。对于职业学校、高等学校符合条件的技术转让所得,在一个纳税年度内不超过500万元的免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收。对于企业举办的技工院校,各有关部门可通过政府购买成果的方式,落实向企业办技工院校的投入,支持企业办技工院校发展。企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理性支出,以及企业发生的职工教育经费支出,依法在计算应纳税所得额时扣除。(省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委,各市政府分工负责)

(三)强化金融支持。认真落实国家金融政策,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支之b教融合项目。争取我省産教融合项目列入中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款计划。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合産教融合项目特点的多元化融资品种,做好政府与社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大産教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。(省金融办、省发展改革委、省财政厅、人行石家庄中心支行、荔枝视频银监局、荔枝视频证监局、荔枝视频保监局分工负责)

(四)落實土地人事政策。落實職業學校、高等學校基本建設項目城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等相關規費減免政策。依法落實職業學校、高等學校免征耕地占用稅政策。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別參照中專、大專、本科畢業學曆,在升學、初次薪資確定、征兵入伍、職稱評聘、公務員招錄、事業單位工作人員招聘等方面享受同等待遇。(省國土資源廳、省人力資源社會保障廳分工負責)

(五)开展産教融合试点工作。支持若干有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业争取纳入国家産教融合建设试点。开展职业学校股份制、混合所有制改革试点,允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。在认真总结试点经验的基础上,鼓励第三方开展産教融合型城市、企业建设和职业学校股份制、混合所有制改革评价,完善支持激励政策。(省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅,各市政府分工负责)

(六)加强国际交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源,开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式,合作开发具有国际水准的专业教学标准和优质课程,重点建设若干高水平中外合作办学专业,积极推进荔枝视频大学、石家庄铁路职业技术学院等院校开展国际合作办学。实施“十百千”国际合作技能荔枝视频工程,打造10所国际交流合作示范院校,培育100名国际视野的师资队伍,培养1000名高素质“燕赵工匠”。鼓励职业学校、高等学校参与配合“一带一路”建设,服务荔枝视频国际产能合作和企业“走出去”,拓展中外合作办学项目,承接我省企业海外员工培训,与企业共建培养培训基地,面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育。(省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

七、加強組織實施

(一)加強工作協調。建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資産監管部門積極參與的工作協調機制,加強協調聯動,推進工作落實。各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區管委會結合本地實際具體貫徹實施。

(二)營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導,加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,加強政策激勵,凝聚學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,努力營造全社會充分理解、積極支持、主動參與的良好氛圍。

                                   荔枝视频省人民政府辦公廳

                                      2018年4月14日

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