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老年教育

國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知

發布時間:2017年12月04日浏覽次數:來源:中國政府網

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    现将《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                      国务院

                                                                                                  2017年2月28日

(此件公開發布)

 

“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃

爲積極開展應對人口老齡化行動,推動老齡事業全面協調可持續發展,健全養老體系,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

第一章 规划背景

第一节 “十二五”时期的成就

“十二五”時期我國老齡事業和養老體系建設取得長足發展。《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》確定的目標任務基本完成。老年人權益保障和養老服務業發展等方面的法規政策不斷完善;基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大,保障水平逐年提高;以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系初步形成,養老床位數量達到672.7萬張;老年宜居環境建設持續推進,老年人社會參與條件繼續優化;老年文化、體育、教育事業快速發展,老年人精神文化生活日益豐富;老年人優待項目更加豐富、範圍大幅拓寬,敬老養老助老社會氛圍日益濃厚,老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

專欄1 “十二五”期間老齡事業發展和

養老體系建設主要指標完成情況

主 要 指 标

完成情況

預期目標

完成率(%

城鎮職工基本養老保險參保人數(億人)

3.54

3.57

99

城鄉居民基本養老保險參保人數(億人)

5.05

4.5

112

企業退休人員社會化管理比例(%)

81.1

80

101

離退休人員養老金待遇年均增長率(%)

10.7

7

152

農村五保供養平均標准年均增長率(%)

15.3

7

219

城鄉居民基本醫療保險參保人數(億人)

13.3

13.2

101

每千名老年人擁有養老床位數(張)

30.3

30

101

基層老年法律援助覆蓋面(%)

98

75

131

老年協會城鄉社區創建率(%)

81.9

87.5

94

老年教育參與率(%)

3.5

5

70

老年志願者占比(%)

10

10

100

第二节 “十三五”时期的形势

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段,也是我國老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。

嚴峻形勢。預計到2020年,全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右,占總人口比重提升到17.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬人左右,獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右,老年撫養比將提高到28%左右;用于老年人的社會保障支出將持續增長;農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。

明顯短板。涉老法規政策系統性、協調性、針對性、可操作性有待增強;城鄉、區域老齡事業發展和養老體系建設不均衡問題突出;養老服務有效供給不足,質量效益不高,人才隊伍短缺;老年用品市場供需矛盾比較突出;老齡工作體制機制不健全,社會參與不充分,基層基礎比較薄弱。

有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設,“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經濟社會平穩健康發展,供給側結構性改革加快推進,公共服務和民生保障能力不斷增強,科技創新成果加快推廣應用,勞動年齡人口仍較爲充足,社會參與老齡事業發展積極性不斷提高。

制定实施“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃是贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对于保障和改善民生,增强老年人参与感、获得感和幸福感,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要战略意义。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作,著力完善老齡政策制度,著力加強老年人民生保障和服務供給,著力發揮老年人積極作用,著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件,確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

第二节 基本原则

以人爲本,共建共享。堅持保障和改善老年人民生,逐步增進老年人福祉,大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化,爲老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持,實現不分年齡、人人共建共享。

補齊短板,提質增效。堅持問題導向,注重質量效益,著力保基本、兜底線、補短板、調結構,不斷健全完善社會保障制度體系,促進資源合理優化配置,強化薄弱環節,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

改革創新,激發活力。堅持政府引導、市場驅動,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,不斷增強政府依法履職能力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,保障公平競爭,改善營商環境,支持創業創新,激發市場活力。

統籌兼顧,協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合,促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業産業協調,統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排,實現協調可持續發展。

第三节 发展目标

到2020年,老齡事業發展整體水平明顯提升,養老體系更加健全完善,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%,基本醫療保險參保率穩定在95%以上,社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接,老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理,多層次、多樣化的養老服務更加方便可及,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%,65歲以上老年人健康管理率達到70%。

有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標准化、規範化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創造力得到充分激發,養老服務和産品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良,以信用爲核心的新型市場監管機制建立完善。

支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識意願顯著增強,敬老養老助老社會風尚更加濃厚,安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設紮實推進,老年文化體育教育事業更加繁榮發展,老年人合法權益得到有效保護,老年人參與社會發展的條件持續改善。

專欄2 “十三五”期間國家老齡事業發展和養老體系建設主要指標

类 别

指 标

目標值

社會保障

基本養老保險參保率

達到90%

基本醫療保險參保率

穩定在95%以上

養老服務

政府運營的養老床位占比

不超過50%

護理型養老床位占比

不低于30%

健康支持

老年人健康素養

提升至10%

二級以上綜合醫院設老年病科比例

35%以上

65歲以上老年人健康管理率

達到70%

精神文化生活

建有老年學校的鄉鎮(街道)比例

達到50%

經常性參與教育活動的老年人口比例

20%以上

社會參與

老年志願者注冊人數占老年人口比例

達到12%

城鄉社區基層老年協會覆蓋率

90%以上

投入保障

福彩公益金用于養老服務业的比例

50%以上

第三章 健全完善社會保障体系

第一节 社会保险制度

完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业杲稹⑵笠的杲穑约案鋈舜⑿钚匝媳O蘸蜕桃当O盏多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金标准。加快健全社會保障管理体制和经办服务体系。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。

健全醫療保險制度。健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,完善繳費參保政策。加快推進基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康複輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付範圍。鞏固完善城鄉居民大病保險。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。

探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區要統籌施策,做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率效益。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險産品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

第二节 社会福利制度

制定实施老年人照顾服务项目,鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的養老服務需求,确保人人能够享有基本養老服務。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。对经济困难的老年人,地方各级人民政府逐步给予養老服務补贴。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。

第三节 社会救助制度

確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障範圍。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助範圍。完善臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求,確保現行扶貧標准下農村貧困老年人實現脫貧。

第四节 公益慈善事业

鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善组织和公益慈善活动的扶持和监管,依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益慈善组织、社會服務机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

第四章 健全養老服務体系

第一节 夯实居家社区養老服務基础

大力发展居家社区養老服務。逐步建立支持家庭养老的政策体系,支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区发挥供需对接、服务引导等作用,加强居家養老服務信息汇集,引导社区日间照料中心等養老服務机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台,创新服务模式,提升质量效率,为老年人提供精准化个性化专业化服务。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。大力推行政府购买服务,推动专业化居家社区养老机构发展。

加强社区養老服務设施建设。统筹规划发展城乡社区養老服務设施,新建城区和新建居住(小)区按要求配套建设養老服務设施,老城区和已建成居住(小)区无養老服務设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区養老服務设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区養老服務设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区養老服務设施无偿或低偿交由专业化的居家社区養老服務项目团队运营。

專欄3 居家社区養老服務工程

依托城乡社区公共服务综合信息平台,以失能、独居、空巢老年人为重点,整合建立居家社区養老服務信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务机制,方便養老服務机构和组织向居家老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、日间照料等服务。

实施“互联网+”养老工程。支持社区、養老服務机构、社会组织和企业利用物联网、移动互联网和云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区養老服務智慧平台、信息系统、APP应用、微信公众号等,重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,规范数据接口,建设虚拟养老院。

第二节 推动养老机构提质增效

加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供養老服務条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。实行老年人入住评估制度,优先保障特困供养人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。

支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开養老服務市场、提升養老服務质量的有关政策要求,加快推进養老服務业“放管服”改革。对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进一步放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于養老服務。

全面提升养老机构服务质量。加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,完善安全、服务、管理、设施等标准,加强养老机构服务质量监管。建立健全养老机构分类管理和養老服務评估制度,引入第三方评估,实行评估结果报告和社会公示。加强養老服務行业自律和信用体系建设。支持发展养老机构责任保险,提高养老机构抵御风险能力。

第三节 加强农村養老服務

推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供養老服務。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式,大力发展农村互助養老服務。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

第五章 健全健康支持体系

第一节 推进医养结合

完善医养结合机制。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,深入开展医养结合试点,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。大力开发中医药与養老服務相结合的系列服务产品,鼓励社会力量举办以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设一批中医药特色医养结合示范基地。

支持養老機構開展醫療服務。支持養老機構按規定開辦康複醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。對養老機構設置的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍。

第二节 加强老年人健康促进和疾病预防

开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动指导,提升老年人健康素養水平至10%。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案,开展健康管理服务。加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。指导老年人合理用药,减少不合理用药危害。研究推广老年病防治适宜技术,及时发现健康风险因素,促进老年病早发现、早诊断、早治疗。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。

第三节 发展老年医疗与康复护理服务

加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设。有条件的地区可将部分公立医院转为康复、护理等机构。提高基层医疗卫生机构康复护理床位占比,积极开展家庭医生签约服务,为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。到2020年,35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。落实老年人医疗服务优待政策,为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置荔枝视频,广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。

第四节 加强老年体育健身

結合貫徹落實全民健身計劃,依托公園、廣場、綠地等公共設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等城市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施,廣泛開展老年人康複健身體育活動。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。支持公共和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。加強老年人體育健身方法和項目研究,分層分類引導老年運動項目發展。繼續舉辦全國老年人體育健身大會。鼓勵發展老年人體育組織,到2020年,90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

第六章 繁荣老年消费市场

第一节 丰富養老服務业态

大力发展養老服務企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的養老服務产业集群。支持養老服務产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,丰富養老服務产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入養老服務产业。利用信息技术提升健康養老服務质量和效率。

第二节 繁荣老年用品市场

增加老年用品供給。引導支持相關行業、企業圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康複護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅遊休閑等重點領域,推進老年人適用産品、技術的研發和應用。支持老年用品制造業創新發展,采用新工藝、新材料、新技術,促進産品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給;加強老年用品測試和質量監管,鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場,支持辦好老齡産業博覽會。

提升老年用品科技含量。加強對老年用品産業共性技術的研發和創新。支持推動老年用品産業領域大衆創業、萬衆創新。支持符合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術密集型企業、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發和成果轉化應用。落實相關稅收優惠政策,支持老年用品産業領域科技創新與應用項目。

第七章 推进老年宜居环境建设

第一节 推动设施无障碍建设和改造

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,完善涉老工程建設標准規範體系,在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標准的實施與監督。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關建築物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。加強居住區公共設施無障礙改造,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建築節點進行改造。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。

第二节 营造安全绿色便利生活环境

在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对養老服務设施的安全隐患排查和监管。加强養老服務设施节能宜居改造,将各类养老机构和城乡社区養老服務设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、传统村落、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。支持多层老旧住宅加装电梯。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。

專欄4 老年宜居環境建設示範行動

完善老年宜居環境建設評價標准體系,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示範行動,繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。

第三节 弘扬敬老养老助老的社会风尚

把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動,推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展“敬老月”和全國敬老愛老助老評選表彰活動。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。到2020年,老年人優待制度普遍建立完善。

第八章 丰富老年人精神文化生活

第一节 发展老年教育

落實老年教育發展規劃,擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,加強老年教育支持服務,創新老年教育發展機制,促進老年教育可持續發展,優先發展城鄉社區老年教育,促進各級各類學校開展老年教育,部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度,支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年,基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序的老年教育新格局。全國縣級以上城市至少應有一所老年大學。

專欄5 老年教育機構基礎能力提升計劃

改善現有老年大學(學校)辦學條件。建設一批在本區域發揮示範作用的鄉鎮(街道)老年人學習場所。改善基層社區老年教育機構設施設備,建設好村、社區老年學習點。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合。開展養教結合試點。編輯出版有時代特色、科學內涵、文化品位,適應社會需要的老年教育系列教材。

第二节 繁荣老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放,爲老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。廣泛開展群衆性老年文化活動,培育老年文化活動品牌。鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設,拓展面向老年人的數字資源服務。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

第三节 加强老年人精神关爱

健全老年人精神關愛、心理疏導、危機幹預服務網絡,督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通;依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,爲老年人提供心理關懷和精神關愛;支持企事業單位、社會組織、志願者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區爲老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

第九章 扩大老年人社會參與

第一节 培育积极老龄观

引導老年人樹立終身發展理念,始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態,積極面對老年生活,參與社會發展,發揮正能量,作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。

第二节 加强老年人力资源开发

將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。鼓勵各有關方面建立老年人才信息庫,實現互聯互通、資源共享。支持老年人才自主創業,幫助有意願且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓,通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生産勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所爲貢獻突出的老年人和在老有所爲工作中貢獻突出的單位、個人,可按規定給予表彰或獎勵。

第三节 发展老年志愿服务

支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人優良品行傳幫帶作用,支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老幹部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡行動”,組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與東部援助西部、發達地區援助落後地區等志願服務。推行志願服務記錄制度,鼓勵老年人參加志願服務,到2020年老年志願者注冊人數達到老年人口總數的12%。

第四节 引导基层老年社会组织规范发展

坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和社会公信力,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持老年社会组织参加或承办政府有关荔枝视频、项目开发、课题研究、咨询服务等活动。

專欄6 基層老年協會規範化建設工程

多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善基层老年协会活动设施和条件,加强基层老年协会骨干培训和活动辅导,鼓励专业人士在基层老年协会能力建设中发挥骨干作用。积极推进基层老年协会党建工作,探索发挥基层老年协会在促进当地发展、调解涉老纠纷、开展互助服务、活跃老年人精神文化生活等方面积极作用的有效方式和途径。城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。

第十章 保障老年人合法权益

第一节 完善老龄事业法规政策体系

完善老年人权益保障配套法规,积极听取老年人的意见建议,研究建立老年人监护制度,加快老年人社會服務、社会优待、社會參與等制度建设。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。

第二节 健全老年人权益保障机制

健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充分發揮基層黨組織、基層群衆性自治組織、老年社會組織作用,完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好老年人來信來訪工作。建立老年人法律維權熱線,加強老年人法律服務和法律援助,針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。擴大老年人法律援助範圍,拓展基層服務網絡,推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求法律幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。

第三节 加大普法宣传教育力度

落實國家“七五”普法規劃要求,加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育,深入結合“法律六進”活動,推動普法宣傳教育規範化、常態化,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,幫助老年人學法、懂法、用法,提高守法意識和依法維權意識。

第十一章 强化工作基础和规划实施保障

第一节 强化工作基础保障

推進信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要,在切實保障數據安全的前提下,著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財産等基礎信息分類分級互聯共享,消除信息孤島。在此基礎上推動搭建全國互聯、上下貫通的老齡工作信息化平台,加強涉老數據、信息的彙集整合和發掘運用,建立基于大數據的可信統計分析決策機制。支持各地積極推進爲老服務綜合信息平台在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋,推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放,更好地服務于保障改善老年人民生和大衆創業、萬衆創新。

完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上要用于支持发展養老服務业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。落实和完善鼓励政策,引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

壮大人才队伍。推进涉老相关专业教育体系建设,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、经营管理、康复辅具配置等人才。建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度,拓宽養老服務专业人员职业发展空间。推动各地保障和逐步提高養老服務从业人员薪酬待遇。

專欄7 荔枝视频工程

在養老服務、医养结合、科技助老等重点领域,每年培养造就一批高层次人才,符合条件的享受人才引进政策,示范带动養老服務业发展。在全国各类養老服務机构中,培养选拔优秀护理员,提供居住落户、住房保障、子女就学等方面的政策扶持。

實施養老護理人員培養培訓計劃,“十三五”時期力爭使全國養老機構護理人員都得到至少一次專業培訓。

對各級老齡工作機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。

加强基层工作。进一步完善老龄工作机制,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。总结创建离退休干部基层服务型党组织的好经验好做法,积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立工會、共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

加强科學研究和调查统计。按照深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的总体部署,通过优化整合后的国家科技计划(专项、基金等)、社会科学基金等支持老龄事业领域的科技创新、基础理论研究和政策应用研究。完善老龄科学学科体系,加快老龄科学荔枝视频。在高校、研究机构、企业和地方,设立一批老龄科学理论研究基地、老龄产业实践研究基地、老龄政策创制试点基地。组建高层次老龄问题智库,健全重大决策专家咨询制度。加强国家人口老龄化中长期应对策略研究。完善老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。推动城乡老年人生活状况抽样调查制度化、常态化、规范化。

加強宣傳和國際合作。堅持正確輿論導向,充分發揮各類媒體作用,加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作典型人物、事迹、經驗等的宣傳報道力度,提升輿情研判引導能力,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。加強對外宣傳,適時向國際社會推介老齡事業發展中國模式,進一步提升我國在國際老齡領域影響力。積極參與全球及地區老齡問題治理,加強與聯合國有關機構、國際涉老組織和有關國家的交流與合作。研究籌辦應對人口老齡化相關國際會議。推動中國老齡事業發展與落實2030年可持續發展議程相關目標有機對接。

第二节 强化规划实施保障

加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導,發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,爲規劃實施提供堅強保證;強化各級政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃,納入爲民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制,形成推進規劃實施的合力。加強專家支持系統建設,建立由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度,爲規劃實施提供技術咨詢、評估和指導。

加強督促檢查。全國老齡辦、民政部、國家發展改革委會同有關部門,加強對各地的指導、督促,及時檢查並向國務院報告工作進展情況。搭建社會監督平台,健全第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會公布評估結果。縣級以上地方政府要結合實際制定本規劃實施方案,細化相關指標,確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施規劃。

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