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老年教育

教育部:將加快研制《積極推進老年大學建設和發展的意見》

對十三屆全國人大二次會議第3090號建議的答複

發布時間:2019年10月07日浏覽次數:來源:教育部網站

您提出的“關于加快推進老年教育事業發展的建議”收悉,經商民政部、財政部、國家衛生健康委,現答複如下:

老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。老年大學是老年教育的主要載體,是實現“老有所教”和滿足老年人多樣化的教育、文化、健康養老等多樣化需求的重要舉措。老年大學已經成爲引導老年人終身學習、積極向上、健康養老的生活方式。我國已經進入人口老齡化社會,截至2018年底,我國60歲以上老年人口已達到2.49億,占總人口的17.9%。隨著人口老齡化持續加劇,將會有越來越多的老年人進入老年大學或老年教育機構學習,成爲健康養老的生活方式。爲此,黨中央、國務院高度重視發展老年教育、老年大學,教育部正在與中央組織部、民政部、國家衛生健康委等多部門加快發展老年教育,推進老年大學發展。

一、關于老年教育的政策和法規建設

(一)國家出台了一系列有關老年教育的規劃和政策

2016年10月,國務院印發《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕74號,以下簡稱《規劃》)。2017年2月,國務院印發《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)。2018年1月,全國老齡辦印發《關于開展人口老齡化國情教育的通知》(全國老齡辦發〔2018〕6號)。2019年3月,國務院印發《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)。2019年6月,《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(中發〔2019〕25號)印發。當前,《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的若幹意見》等文件即將出台。以上這些文件都對發展老年教育、老年大學提出了要求,並明確教育行政部門爲牽頭會同有關部門共同推進的職責分工。

(二)研制積極推進老年大學建設和發展的意見。

爲有效擴大老年教育供給,積極推進老年大學建設與發展,教育部正在會同有關部門,深入基層調研,加緊研制《積極推進老年大學建設和發展的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》將明確老年大學的發展定位、辦學基本條件、設立審批管理、發展路徑、內涵建設、體制機制和保障措施。特別是明確要建立健全社區老年大學三級辦學網絡,各類院校舉辦老年大學,部門、行業和企業舉辦的老年大學面向社會開放,社會力量參與舉辦老年大學,以及發展老年開放大學和網上老年大學、積極探索養教結合的新模式等方面政策措施;將明確老年大學要創新教學形式,將教學內容與旅遊、藝術、體育以及各類文化體育活動相結合,開展面授學習、體驗學習、網上學習、讀書會、講座、遊學、志願服務等多種形式的老年教育活動等一系列如何辦好新時代老年大學的有關要求。

二、加強終身學習、老年教育的法規建設

目前,《憲法》《老年人權益保障法》《教育法》都明確了老年人的學習權利,這是老年教育發展的法律基礎。2015年4月,有關部門開展了《老年人權益保障法》的修訂工作,明確規定“國家發展老年教育,把老年教育納入終身教育體系,鼓勵社會辦好各類老年學校”。

目前,天津市、福建省、上海市等九個省市、地市制定了《老年人教育條例》《終身教育促進條例》《社區教育促進條例》等法規,具體爲:《天津市老年人教育條例》(2002年)、《福建省終身教育促進條例》(2005年)《徐州市老年教育條例》(2007年)《上海市終身教育促進條例》(2011年)《太原市終身教育促進條例》(2012年)《荔枝视频省終身教育促進條例》(2014年)《甯波市終身教育促進條例》(2014年)《成都市社區教育促進條例》(2016年)。2019年7月31日,《西安市社區教育促進條例》審議通過。這些地方條例都將老年教育作爲法規的重要內容,爲國家立法奠定了基礎。教育部開展了終身學習立法的前期研究工作。

三、關于擴大老年教育資源供給

(一)積極推動各地發展老年教育。

爲貫徹落實國家關于發展老年教育的相關文件精神,教育部采取了一系列舉措。一是2016年《規劃》出台後,教育部組織有關部門舉行了全國老年教育研討會,部署推動各地貫徹落實《規劃》。目前,全國有26個省(市、區)出台了發展老年教育的相關規劃和政策文件。二是每年舉辦全國社區教育與老年教育工作高級研修班,推動各省教育行政部門和相關院校加快發展社區教育和老年教育。三是大力推動各地加快發展社區教育,特別是城鄉社區老年教育,辦好老百姓家門口的學校,讓老年教育惠及所有老年人。四是在全國範圍內開展《規劃》實施情況中期評估。五是支持中國老年大學協會和第三年齡大學聯盟,引導推動部門、行業、企業、社會力量舉辦老年大學以及各類院校舉辦的老年大學創新發展。六是每年舉辦終身學習活動周,宣傳推動各地社區教育、老年教育發展。七是組織開展社區教育、老年教育資源共享行動。將在2019年全民終身學習活動周期間,推動各地舉辦“教育資源進社區網上博覽會”“社區教育大講堂”活動。八是組織專家開展老年大學、老年開放大學、社區大學辦學網絡政策性研究等。據不完全統計,目前,全國各地有老年大學和老年教育機構6.2萬個,共有800多萬老年學員。全國已有26家開放大學和廣播電視大學成立了老年開放大學或老年學院。

(二)多路徑擴大老年教育資源供給。

主要在六個方面擴大老年教育供給。一是優先發展城鄉社區老年教育,建立健全社區老年大學三級辦學網絡,推動社區教育與社區治理融合發展。二是調動各類院校參與老年教育,推動各類院校舉辦或參與舉辦老年大學。三是推動部門、行業和企業辦好老年大學,並面向社會開放。四是鼓勵社會團體、其他社會組織及公民個人,依法獨立舉辦或參與舉辦老年大學。五是加快推進開放大學和廣播電視大學舉辦老年開放大學,老年大學要多形式開展在線老年教育和向社區(農村)提供老年教育數字資源服務。六是引導老年大學與養老機構、社區、企業等共同探索養教結合新模式,推進養教一體化等。

四、關于加大對老年教育的投入

(一)加強對老年教育、老年大學經費投入。

《意見》將明確要建立健全政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的投入機制。明確財政部門要采取多種方式,加大對各級老年大學基礎設施和資源建設的投入,以及分類支持和激勵的政策等。當前,按照黨中央、國務院決策部署,中央財政在大力支持基礎教育、職業教育、高等教育等學校教育的同時,積極支持老年教育發展。要求各地區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入,切實拓寬老年教育經費投入渠道,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。落實公益性捐贈稅前扣除政策。其中,企業的公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分准予在稅前扣除,超過年度利潤總額12%的部分准予結轉以後三年扣除;個人向公益事業的捐贈支出在應納稅所得額30%以內的部分,准予在計算應納稅所得額時扣除。此外,爲鼓勵教育事業發展,現行個人所得稅政策規定,納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈,准予在個人所得稅前全額扣除。符合條件的企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出,可按規定享受所得稅稅前扣除政策。

(二)各地加大老年教育、老年大學的投入力度。

近年來,各地積極探索老年教育的投入機制,取得一定成效。如:湖南省提出“各地要采取多種方式加大對老年教育的投入,按照‘政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點’的辦法,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制”。福建省明確“各級政府將老年教育經費列入財政預算,並采取多種方式加大對老年教育的投入”。山東省委老幹部局和省財政廳聯合下發《關于支持部分財政困難縣(市、區)老年大學、老幹部活動中心基礎設施建設的通知》(魯老幹〔2017〕24號),提出省財政設立9000萬元專項經費,作爲縣級基本財力保障機制獎補資金,支持省內30個財政困難縣(市、區)老年大學基礎設施建設。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

五、關于老年教育領導管理體制模式

(一)明確老年教育、老年大學的管理體制。

《規劃》提出建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。近年來,黨中央、國務院又出台了一系列教育、老齡事業、養老服務體系建設和社區治理等與老年教育相關的規劃和政策性文件,都對發展老年教育、老年大學發展提出的要求,並都明確教育行政部門牽頭會同多部門共同推動落實老年教育的職責。各相關部門職責分工,加強溝通協調,通過規劃編制、政策制定、指導監督,共同研究解決老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各省(區、市)要把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃,結合實際,提出落實本規劃、加快發展老年教育的具體實施方案和舉措,分階段、分步驟組織實施。對各地區在實施本規劃中好的做法和經驗,要及時總結推廣。

(二)地方不斷創新老年教育的管理體制。

地方各省市在出台的老年教育相关文件中,也对老年教育领导管理体制进行了探索。如《广西老年教育发展规划(2017—2020年)》提出:建立健全全区各级党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、旅游发展、老龄等相关部门密切配合,其他部门共同参与的老年教育管理体制。《福建省老年教育发展规划(2017-2020年)》提出:政府主导,多元参与。发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用,统筹协调各部门老年教育工作。《湖南省老年教育发展规划(2019-2022年)》提出:按照党委领导、政府主导的原则,加强对老年教育工作的指导、协调和督查。教育、组织、老干、发改、财政、民政、卫健、人社、体育、文化旅游等部门共同参与,加强对全省老年教育的宏观指导、政策扶持和统筹协调,形成“党政统领、多方参与、分工负责、 协同推进”的老年教育管理体制等。

六、關于營造老年教育良好的社會氛圍

(一)部門聯手共同加強人口老齡化國情教育。

2018年1月,全國老齡辦、中央組織部等14部門發布了《關于開展人口老齡化國情教育的通知》(全國老齡辦發〔2018〕6號),提出:人口老齡化國情教育要面向全社會,重點對象是黨政幹部、青少年和老年人。到2020年,人口老齡化的國情意識明顯增強,關愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升,積極應對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。推動老年教育發展,營造老年教育濃厚氛圍。在《人口老齡化國情教育重點任務分工方案》中,提出了一系列的具體舉措,如編寫出版《人口老齡化國情教育知識讀本》以及系列讀物;組建由黨政領導、專家學者、老齡工作者、老有所爲先進典型人物等組成的國家人口老齡化國情教育宣講團,在全國開展宣講活動;開展人口老齡化國情教育進校園活動,把人口老齡化國情教育納入大、中、小學教育教學內容等。

(二)加大對老年教育、老年大學的宣傳力度。

在2019年全民终身学习活动周中,教育部将组织有关电视台、网站、手机直播平台、有关公共媒体共同开展“走进老年大学” “走进社区教育”“走进终身学习活动周”“走进继续教育”系列主题展播活动,全面展示和宣传推广各地先进经验和典型案例等。推动各地区要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策,广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效,努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人积极参与活动周开展的学习活动,积极培育老年学习文化,使学习风尚融入老年人生活,使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

(三)推動社會參與開展全國社區教育老年教育資源共享行動。

教育部把開展全國社區教育老年教育資源共享行動列入2019年全民終身學習活動周主要內容,集聚資源並宣傳展示,廣泛動員社會參與,推動各地教育資源進社區、進農村、進社區教育和老年教育機構活動。組織各地聯合舉辦“教育資源進社區網上博覽會”“社區教育大講堂”活動,彙集適應于面向社區全體成員數字化學習的優質資源,分類向社會開放,並推動組織普通高校、開放大學或廣播電視大學、社區教育指導中心、社區大學、老年大學、社區教育實驗區(示範區)、相關教育培訓機構、行業企業、出版傳媒機構等單位積極參與該活動。建立全國社區教育和老年教育數字化學習資源、師資、工作志願者共享庫,開展志願者共享行動等。

下一步,教育部將認真研究您提出的建議,在研制的《意見》中認真思考吸收,並融入到今後進一步推進老年教育發展的工作實踐中。教育部將聯合多部門加快研制《意見》,組織開展終身學習、老年教育立法的調研。同時,根據職責分工,教育部將與有關部門密切配合,形成合力,以擴大供給爲重點,創新體制機制,整合社會資源、激發社會活力,多措並舉推動老年教育創新發展。

感謝您對教育工作的關心和支持!

                                                      教育部

                                                          2019年9月30日

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