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老年教育

教育部:將加快研制《積極推進老年大學建設和發展的意見》

對十三屆全國人大二次會議第3090號建議的答複

發布時間:2019年10月07日浏覽次數:來源:教育部網站

您提出的“關于加快推進老年教育事業發展的建議”收悉,經商民政部、財政部、國家衛生健康委,現答複如下:

老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育,是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措,是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。老年大學是老年教育的主要載體,是實現“老有所教”和滿足老年人多樣化的教育、文化、健康養老等多樣化需求的重要舉措。老年大學已經成爲引導老年人終身學習、積極向上、健康養老的生活方式。我國已經進入人口老齡化社會,截至2018年底,我國60歲以上老年人口已達到2.49億,占總人口的17.9%。隨著人口老齡化持續加劇,將會有越來越多的老年人進入老年大學或老年教育機構學習,成爲健康養老的生活方式。爲此,黨中央、國務院高度重視發展老年教育、老年大學,教育部正在與中央組織部、民政部、國家衛生健康委等多部門加快發展老年教育,推進老年大學發展。

一、關于老年教育的政策和法規建設

(一)國家出台了一系列有關老年教育的規劃和政策

2016年10月,國務院印發《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016—2020年)的通知》(國辦發〔2016〕74號,以下簡稱《規劃》)。2017年2月,國務院印發《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)。2018年1月,全國老齡辦印發《關于開展人口老齡化國情教育的通知》(全國老齡辦發〔2018〕6號)。2019年3月,國務院印發《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)。2019年6月,《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(中發〔2019〕25號)印發。當前,《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的若幹意見》等文件即將出台。以上這些文件都對發展老年教育、老年大學提出了要求,並明確教育行政部門爲牽頭會同有關部門共同推進的職責分工。

(二)研制積極推進老年大學建設和發展的意見。

爲有效擴大老年教育供給,積極推進老年大學建設與發展,教育部正在會同有關部門,深入基層調研,加緊研制《積極推進老年大學建設和發展的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》將明確老年大學的發展定位、辦學基本條件、設立審批管理、發展路徑、內涵建設、體制機制和保障措施。特別是明確要建立健全社區老年大學三級辦學網絡,各類院校舉辦老年大學,部門、行業和企業舉辦的老年大學面向社會開放,社會力量參與舉辦老年大學,以及發展老年開放大學和網上老年大學、積極探索養教結合的新模式等方面政策措施;將明確老年大學要創新教學形式,將教學內容與旅遊、藝術、體育以及各類文化體育活動相結合,開展面授學習、體驗學習、網上學習、讀書會、講座、遊學、志願服務等多種形式的老年教育活動等一系列如何辦好新時代老年大學的有關要求。

二、加強終身學習、老年教育的法規建設

目前,《憲法》《老年人權益保障法》《教育法》都明確了老年人的學習權利,這是老年教育發展的法律基礎。2015年4月,有關部門開展了《老年人權益保障法》的修訂工作,明確規定“國家發展老年教育,把老年教育納入終身教育體系,鼓勵社會辦好各類老年學校”。

目前,天津市、福建省、上海市等九个省市、地市制定了《老年人教育条例》《终身教育促进条例》《社區教育促进条例》等法规,具体为:《天津市老年人教育条例》(2002年)、《福建省终身教育促进条例》(2005年)《徐州市老年教育条例》(2007年)《上海市终身教育促进条例》(2011年)《太原市终身教育促进条例》(2012年)《荔枝视频省终身教育促进条例》(2014年)《宁波市终身教育促进条例》(2014年)《成都市社區教育促进条例》(2016年)。2019年7月31日,《西安市社區教育促进条例》审议通过。这些地方条例都将老年教育作为法规的重要内容,为国家立法奠定了基础。教育部开展了终身学习立法的前期研究工作。

三、關于擴大老年教育資源供給

(一)積極推動各地發展老年教育。

为贯彻落实国家关于发展老年教育的相关文件精神,教育部采取了一系列举措。一是2016年《规划》出台后,教育部组织有关部门举行了全国老年教育研讨会,部署推动各地贯彻落实《规划》。目前,全国有26个省(市、区)出台了发展老年教育的相关规划和政策文件。二是每年举办全国社區教育与老年教育工作高级研修班,推动各省教育行政部门和相关院校加快发展社區教育和老年教育。三是大力推动各地加快发展社區教育,特别是城乡社区老年教育,办好老百姓家门口的学校,让老年教育惠及所有老年人。四是在全国范围内开展《规划》实施情况中期评估。五是支持中国老年大学协会和第三年龄大学联盟,引导推动部门、行业、企业、社会力量举办老年大学以及各类院校举办的老年大学创新发展。六是每年举办终身学习活动周,宣传推动各地社區教育、老年教育发展。七是组织开展社區教育、老年教育资源共享行动。将在2019年全民终身学习活动周期间,推动各地举办“教育资源进社区网上博览会”“社區教育大讲堂”活动。八是组织专家开展老年大学、老年开放大学、社区大学办学网络政策性研究等。据不完全统计,目前,全国各地有老年大学和老年教育机构6.2万个,共有800多万老年学员。全国已有26家开放大学和广播电视大学成立了老年开放大学或老年学院。

(二)多路徑擴大老年教育資源供給。

主要在六个方面扩大老年教育供给。一是优先发展城乡社区老年教育,建立健全社区老年大学三级办学网络,推动社區教育与社区治理融合发展。二是调动各类院校参与老年教育,推动各类院校举办或参与举办老年大学。三是推动部门、行业和企业办好老年大学,并面向社会开放。四是鼓励社会团体、其他社会组织及公民个人,依法独立举办或参与举办老年大学。五是加快推进开放大学和广播电视大学举办老年开放大学,老年大学要多形式开展在线老年教育和向社区(农村)提供老年教育数字资源服务。六是引导老年大学与养老机构、社区、企业等共同探索养教结合新模式,推进养教一体化等。

四、關于加大對老年教育的投入

(一)加強對老年教育、老年大學經費投入。

《意見》將明確要建立健全政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的投入機制。明確財政部門要采取多種方式,加大對各級老年大學基礎設施和資源建設的投入,以及分類支持和激勵的政策等。當前,按照黨中央、國務院決策部署,中央財政在大力支持基礎教育、職業教育、高等教育等學校教育的同時,積極支持老年教育發展。要求各地區要采取多種方式努力增加對老年教育的投入,切實拓寬老年教育經費投入渠道,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。落實公益性捐贈稅前扣除政策。其中,企業的公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內的部分准予在稅前扣除,超過年度利潤總額12%的部分准予結轉以後三年扣除;個人向公益事業的捐贈支出在應納稅所得額30%以內的部分,准予在計算應納稅所得額時扣除。此外,爲鼓勵教育事業發展,現行個人所得稅政策規定,納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈,准予在個人所得稅前全額扣除。符合條件的企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出,可按規定享受所得稅稅前扣除政策。

(二)各地加大老年教育、老年大學的投入力度。

近年來,各地積極探索老年教育的投入機制,取得一定成效。如:湖南省提出“各地要采取多種方式加大對老年教育的投入,按照‘政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點’的辦法,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制”。福建省明確“各級政府將老年教育經費列入財政預算,並采取多種方式加大對老年教育的投入”。山東省委老幹部局和省財政廳聯合下發《關于支持部分財政困難縣(市、區)老年大學、老幹部活動中心基礎設施建設的通知》(魯老幹〔2017〕24號),提出省財政設立9000萬元專項經費,作爲縣級基本財力保障機制獎補資金,支持省內30個財政困難縣(市、區)老年大學基礎設施建設。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

五、關于老年教育領導管理體制模式

(一)明確老年教育、老年大學的管理體制。

《規劃》提出建立健全黨委領導、政府統籌,教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合,其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。近年來,黨中央、國務院又出台了一系列教育、老齡事業、養老服務體系建設和社區治理等與老年教育相關的規劃和政策性文件,都對發展老年教育、老年大學發展提出的要求,並都明確教育行政部門牽頭會同多部門共同推動落實老年教育的職責。各相關部門職責分工,加強溝通協調,通過規劃編制、政策制定、指導監督,共同研究解決老年教育發展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關部門績效考評內容。各省(區、市)要把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃,結合實際,提出落實本規劃、加快發展老年教育的具體實施方案和舉措,分階段、分步驟組織實施。對各地區在實施本規劃中好的做法和經驗,要及時總結推廣。

(二)地方不斷創新老年教育的管理體制。

地方各省市在出台的老年教育相关文件中,也对老年教育领导管理体制进行了探索。如《广西老年教育发展规划(2017—2020年)》提出:建立健全全区各级党委领导、政府统筹,教育、组织、民政、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、旅游发展、老龄等相关部门密切配合,其他部门共同参与的老年教育管理体制。《福建省老年教育发展规划(2017-2020年)》提出:政府主导,多元参与。发挥政府在制定规划、营造环境、加大投入等方面的作用,统筹协调各部门老年教育工作。《湖南省老年教育发展规划(2019-2022年)》提出:按照党委领导、政府主导的原则,加强对老年教育工作的指导、协调和督查。教育、组织、老干、发改、财政、民政、卫健、人社、体育、文化旅游等部门共同参与,加强对全省老年教育的宏观指导、政策扶持和统筹协调,形成“党政统领、多方参与、分工负责、 协同推进”的老年教育管理体制等。

六、關于營造老年教育良好的社會氛圍

(一)部門聯手共同加強人口老齡化國情教育。

2018年1月,全國老齡辦、中央組織部等14部門發布了《關于開展人口老齡化國情教育的通知》(全國老齡辦發〔2018〕6號),提出:人口老齡化國情教育要面向全社會,重點對象是黨政幹部、青少年和老年人。到2020年,人口老齡化的國情意識明顯增強,關愛老年人的意識和老年人的自愛意識大幅提升,積極應對人口老齡化的社會氛圍更加濃厚。推動老年教育發展,營造老年教育濃厚氛圍。在《人口老齡化國情教育重點任務分工方案》中,提出了一系列的具體舉措,如編寫出版《人口老齡化國情教育知識讀本》以及系列讀物;組建由黨政領導、專家學者、老齡工作者、老有所爲先進典型人物等組成的國家人口老齡化國情教育宣講團,在全國開展宣講活動;開展人口老齡化國情教育進校園活動,把人口老齡化國情教育納入大、中、小學教育教學內容等。

(二)加大對老年教育、老年大學的宣傳力度。

在2019年全民终身学习活动周中,教育部将组织有关电视台、网站、手机直播平台、有关公共媒体共同开展“走进老年大学” “走进社區教育”“走进终身学习活动周”“走进继续教育”系列主题展播活动,全面展示和宣传推广各地先进经验和典型案例等。推动各地区要广泛宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策,广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效,努力使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老年人积极参与活动周开展的学习活动,积极培育老年学习文化,使学习风尚融入老年人生活,使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。

(三)推动社会参与开展全国社區教育老年教育资源共享行动。

教育部把开展全国社區教育老年教育资源共享行动列入2019年全民终身学习活动周主要内容,集聚资源并宣传展示,广泛动员社会参与,推动各地教育资源进社区、进农村、进社區教育和老年教育机构活动。组织各地联合举办“教育资源进社区网上博览会”“社區教育大讲堂”活动,汇集适应于面向社区全体成员数字化学习的优质资源,分类向社会开放,并推动组织普通高校、开放大学或广播电视大学、社區教育指导中心、社区大学、老年大学、社區教育实验区(示范区)、相关教育培训机构、行业企业、出版传媒机构等单位积极参与该活动。建立全国社區教育和老年教育数字化学习资源、师资、工作志愿者共享库,开展志愿者共享行动等。

下一步,教育部將認真研究您提出的建議,在研制的《意見》中認真思考吸收,並融入到今後進一步推進老年教育發展的工作實踐中。教育部將聯合多部門加快研制《意見》,組織開展終身學習、老年教育立法的調研。同時,根據職責分工,教育部將與有關部門密切配合,形成合力,以擴大供給爲重點,創新體制機制,整合社會資源、激發社會活力,多措並舉推動老年教育創新發展。

感謝您對教育工作的關心和支持!

                                                      教育部

                                                          2019年9月30日

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